福州市教育局關于重申從嚴治理教師有償補課工作的通知
    
						
    
						
							【發(fā)布日期：2018/6/26 15:49:37】
							【作者：admin】
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	福州市教育局關于重申從嚴治理教師有償補課工作的通知 

    

    
	
    

    

    
	  

    

    
	福州市教育局 中共福州市委機構(gòu)編制委員會辦公室   

    

    
	
    

    

    
	福州市財政局  福州市人力資源和社會保障局 

    

    
	
    

    

    
	關于深入推進福州市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見 

    

    
 
    

    
各縣（市）區(qū)教育局、編辦、財政局、人社局及市直學校：
    

    
為深入貫徹落實黨的十九大精神和中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，根據(jù)國務院《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號），省、市關于加快教育事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見及省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳印發(fā)的《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》（閩教師〔2017〕85號）等文件要求，現(xiàn)就我市深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作提出如下實施意見。
    

    
    一、工作目標
    

    
1.認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化教育體制機制改革，推進依法治教，辦好人民滿意的教育。
    

    
2.推進中小學教師“以縣為主”管理體制改革，加強縣域內(nèi)中小學教師統(tǒng)籌管理，核定編制總額和崗位總量，完善編制管理機制，改進崗位管理辦法。
    

    
3.突破校長教師交流輪崗體制機制障礙，深化校長、教師校際交流工作，盤活師資資源，優(yōu)化師資配置，積極化解教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。
    

    
4.完善學校治理結(jié)構(gòu)，探索建立“職務能上能下，待遇能升能降”的競爭性用人機制，激發(fā)教師隊伍活力。
    

    
   二、工作原則
    

    
——堅持體制創(chuàng)新，簡政放權(quán)。構(gòu)建相關部門職責明確、權(quán)責分明、協(xié)同推進的工作機制。
    

    
——堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡配置。充分發(fā)揮政策的激勵導向作用，積極引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，促進縣域內(nèi)師資均衡配置，推進教育公平。
    

    
——堅持綜合改革，配套聯(lián)動。把“縣管校聘”管理體制改革與全面推行中小學校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實施，落實中小學校用人自主權(quán)，提升基礎教育治理現(xiàn)代化水平。
    

    
——堅持以人為本，穩(wěn)中求進。抓好試點，穩(wěn)步推進，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，充分尊重基層學校意見，切實維護教師權(quán)益，努力調(diào)動廣大校長和教師工作積極性，辦人民滿意的教育。
    

    
三、實施范圍
    

    
福州市縣級教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）在編在崗教職工。市直屬公辦中小學校（幼兒園）參照執(zhí)行。   
    

    
四、主要任務
    

    
（一)完善編制管理機制。全面推進教師“縣管校聘”改革，縣級機構(gòu)編制部門按編制標準適時核定中小學教職工編制總量，將機構(gòu)編制部門按校核定的中小學教職工編制總量統(tǒng)一由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、城鎮(zhèn)化進程和高考綜合改革的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)?？h級機構(gòu)編制部門要根據(jù)本區(qū)域?qū)W生生源的變動情況，適時調(diào)整中小學教職工編制，縣域內(nèi)教職工編制可互補余缺。積極推動中小學、幼兒園的事業(yè)編制管理創(chuàng)新，對幼兒園新進教師可探索實行“人員總量控制”管理。要進一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當向中小學傾斜。
    

    
（二）妥善解決人員緊缺問題。探索建立跨層次、跨行業(yè)、跨部門的編制調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，多渠道補充中小學和幼兒園教師編制，保證教育教學正常需求。要全面清理中小學校在編不在崗人員，嚴禁擠占挪用中小學教職工編制。對學科結(jié)構(gòu)性缺員，隨遷子女劇增或增班增生等因素造成編制緊缺等問題，可參照《福州市屬公辦中小學、幼兒園聘用編外合同教師管理辦法（暫行）》（榕教人【2018】29號）文件聘用編外合同教師的辦法解決，所需經(jīng)費納入同級財政預算。對因重病、生育、脫產(chǎn)培訓等臨時（一學期內(nèi)）缺員可聘臨時頂崗教師，按60元/節(jié)的標準發(fā)放，由教育部門報同級財政部門核撥。
    

    
（三）改進崗位管理辦法?？h級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準和本區(qū)域中小學校編制總量，對縣域內(nèi)中小學校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控制。
    

    
進一步健全中小學校崗位設置動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)學校編制變化及專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準要求，以及教育教學質(zhì)量水平，校長、教師校際交流等工作需要，可及時科學合理地調(diào)整崗位數(shù)量。落實農(nóng)村學校任教累計滿 25 年且仍在農(nóng)村學校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格，不占核準崗位數(shù)直接聘任相應等級起始級的政策。中小學教師競聘上一級職稱等級的崗位，應在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應崗位，實行職務聘任和崗位聘用相結(jié)合。
    

    
（四）加強教師資源統(tǒng)籌使用管理?？h級教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招考聘用、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核，教師資源配置等管理職能?？h級教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，細化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級人力資源社會保障和財政部門備案。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位職數(shù)時應向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜；應向教學質(zhì)量和辦學效益突出或進步顯著的學校傾斜。義務教育學校新增或通過自然減員、人員流動、解聘等情況下空出的中、高級教師專業(yè)技術(shù)崗位應預留一定數(shù)量用于教育主管部門統(tǒng)籌調(diào)整使用，特別是要優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要，交流到異校中、高級崗位的教師，其在原學校聘任的中、高級職務的細分等級可以保留。
    

    
（五）全面推行校長教師交流輪崗。
    

    
認真貫徹落實省市關于推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校際交流試點工作有關文件精神，縣（市、區(qū)）要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學編制義務教育學校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃，完善交流輪崗工作實施方案，有序推進城鄉(xiāng)、校際間教師合理流動，盤活教師資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)?？h（市）區(qū)教育行政部門采用部分中、高級教師崗位競聘的方式，重點組織、引導骨干校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校校長教師每學年到農(nóng)村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。
    

    
（六）完善中小學校按崗聘用制度。進一步落實學校用人自主權(quán)，全面落實中小學教師聘用合同管理。學校在核定的編制和崗位內(nèi)科學制定本校崗位設置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，縣（市）區(qū)要積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立獎勤罰懶、競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，激發(fā)教師工作活力。教師可以在學校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)校競聘上崗?？缙瑓^(qū)（跨校）競聘崗位由縣級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，縣級教育行政部門可根據(jù)實際進行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，在原工作學校待崗培訓，待崗培訓期不超過12個月，待崗培訓內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。
    

    
距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學校續(xù)聘。
    

    
（七）強化聘期考核和結(jié)果運用。堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制。聘期考核重點突出師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位職責的匹配度，強化課時量在聘期考核指標中的權(quán)重，將課時量標準納入每個教師專業(yè)技術(shù)崗位目標任務，加強考核，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。
    

    
各縣（市）區(qū)應按照《福建省教育廳關于加強中小學教師專業(yè)技術(shù)職務聘后管理的意見》（閩教人〔2014〕22號）文件精神，認真修訂完善中小學教師職務聘后管理實施意見，加強基層學校教職工年度績效考核和聘期考核管理工作。聘期考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘。聘期考核合格，作為續(xù)聘、職務晉升的必備條件；聘期考核基本合格人員，不能作為下一聘期職務晉升和表彰獎勵的推薦人選，是否續(xù)聘視具體情況確定；聘期考核評定為不合格的，當年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先，并予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位，直至解聘。低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。
    

    
（八）逐步建立教師退出機制。教師年度考核或聘期考核不合格的，給予批評教育，學?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位。教師無正當理由不同意學校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。
    

    
    五、保障措施
    

    
   （一）加強領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要充分認識中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的意義和作用，要加強組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全中小學教師“縣管校聘”管理體制協(xié)調(diào)機制，制定切實可行的工作方案，明確工作職責分工，強化縣級教育行政部門對縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學教師隊伍統(tǒng)籌管理，及時研究解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題，積極實踐探索，切實加強教師隊伍建設。
    

    
   （二）抓好試點，穩(wěn)步推進改革。按照“抓好試點、以點帶面、穩(wěn)步推進、不斷完善”的改革步驟，因地制宜、循序漸進、積極穩(wěn)妥推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。2018年起，福州市長樂區(qū)、閩侯縣和福州市屬中小學先行開展試點工作。在總結(jié)改革試點工作并取得經(jīng)驗的基礎上，不斷完善改革舉措，擴大改革范圍，爭取用2-3年時間在全市中小學校全面建立“縣管校聘”管理制度。
    

    
   （三）加大宣傳，營造良好氛圍。有關部門要高度重視中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的宣傳工作，堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行廣泛宣傳，爭取社會各界和廣大教職工的認同和支持，營造改革推進的良好社會氛圍。對改革舉措，要充分論證，廣泛聽取意見建議；對可能存在的風險因素，要先期研判，做好預案。
    

    
   （四）規(guī)范程序，維護合法權(quán)益?！翱h管校聘”管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，公開科學規(guī)范運作，主動接受社會監(jiān)督，防止人事腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會保障部門、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。
    

    
    （五)加強督查，確保有序推進。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強縣”“對縣督導”等綜合督政評估范圍，加強督查指導。各縣（市）區(qū)要將中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標考核體系，加強管理，嚴肅紀律，規(guī)范工作程序，切實維護教師合法權(quán)益，維護隊伍穩(wěn)定。
    

    
 
    

    
 
    

    
福州市教育局          中共福州市委機構(gòu)編制委員會辦公室  
    

    
 
    

    
 福州市財政局          福州市人力資源和社會保障局
    

    
2018年6月13日
    

    
 
    

    
（此件主動公開）
    
					
    
				
				
    				
								
				
            
    
            
        
    
        
        
    

    
    

    








    
    




    
    
    
    


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